Журба О. С. Соціально-економічні засади формування системи міжбюджетних відносин в Україні

Анотація

Журба О. С. Соціально-економічні засади формування системи міжбюджетних відносин в Україні. – Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.01. – Економічна теорія та історія економічної думки. – ДВНЗ “Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана”, Київ, 2007.

У дисертації обґрунтовано концептуальні засади формування системи міжбюджетних відносин в Україні. Проаналізовано основні етапи еволюції теорії суспільних фінансів, розкрито специфічні особливості теорії місцевих фінансів. Систематизовано принципові обмеження діяльності влади та можливостей її впливу на регіональний розвиток. Розкрито сутність, суспільні джерела, складові елементи міжбюджетних відносин в структурі суспільних фінансів, запропоновано методологічні підходи до аналізу регіональної економічної політики.

Теоретично обґрунтовано суть, структуру та методи регулювання міжбюджетних відносин в процесі реалізації цільових пріоритетів регіонального розвитку та загальнонаціональних цілей. Визначено нормативні принципи районування та децентралізації в умовах трансформації. Досліджено необхідні і достатні умови оптимального розміщення податково-бюджетних структур на регіональному рівні.

Визначено специфіку трансформаційної моделі міжбюджетних відносин; обґрунтовано пропозиції по реформуванню системи міжбюджетних відносин в Україні.

Annotation

Zhurba A.S. Social-economical basis of system formation on inter-budget relations in Ukraine. – Manuscript.

Theses for a Candidate in Economics in specialty 08.00.01 Economic Theory and History of Economic Thought. SIHE Vadim Hetman Kiev National Economic University, Kiev, 2007.

The dissertation research is devoted to scientific grounds of conceptual system of inter-budget relations in Ukraine. The major stages of evolution of financial status theory are analyzed and the specific peculiarities of the theory of local finance are researched. The principle limits of government and its power on regional development are systematized. The methodological approaches for analysis of regional economical policy are proposed.

The structure and methods of regulation of inter-budget relations in the process of realization of purposed priorities of regional development and national goals are theoretically grounded. The normative principles of zoning and specification within condition of transformation are determined. The structure of transformation model of inter-budget relations in Ukraine is determined.

Актуальність теми дослідження

Необхідність теоретичного дослідження міжбюджетних відносин в Україні обумовлена низкою міркувань. По-перше, однією із ключових проблем трансформації економічної системи в Україні є визначення концептуальних засад формування податково-бюджетної системи в умовах існуючого комплексу соціально-політичних і економічних проблем. Допущені теоретичні помилки при моделюванні податкової системи на початкових етапах економічних реформ призвели до загострення соціально-економічних суперечностей, диспропорцій в структурі міжбюджетного розподілу. Сучасна українська практика господарювання не надає належної уваги соціально-економічним та політико-організаційним детермінантам як при визначенні цільової функції, так і при раціоналізації методів та інструментів національної податково-бюджетної політики.

По-друге, недосконалість теоретичного обґрунтування цільових пріоритетів трансформації, заснованого на емпіричному досвіді промислово розвинених країн, поряд із застосуванням на практиці неадаптованих до вітчизняних інституціональних реалій високоабстрактних теоретичних моделей, є відмінною рисою і недоліком вітчизняної трансформаційної політики. Нівелювання значимості економічної науки в практичній діяльності, спрямованої на районування та формування системи міжбюджетних відносин, обумовлює осередковий характер прийнятих політичних рішень, наслідками яких є диспропорції у системі галузевого відтворення, регіонального розвитку, а також гальмування розвитку окремих територіальних громад. Саме тому формування системи міжбюджетних відносин на сьогоднішньому етапі вимагає адекватної оцінки цільових пріоритетів, наявних національних та регіональних обмежень у використанні інструментів та можливих методів оптимізації податково-бюджетної сфери.

Позитивний методологічний аналіз еволюції економічної думки свідчить про неоднорідність фундаментальних принципів оптимізації податково-бюджетної системи. Розробці нормативних теорій суспільних фінансів та прикладних моделей фіскальної політики присвячено велику кількість наукових робіт. Відсутність конвергенції у обґрунтуванні основних напрямків трансформаційної економічної політики в Україні, обмеженість окремих теорій ринкового господарства у вирішенні проблем трансформаційної кризи, а також невизначеність вітчизняної науки із вибором релевантних методів дослідження регіональних проблем національного розвитку зумовили звернення автора дисертації до даної теми.

Мета і завдання дослідження

Метою даної дисертаційної роботи є обґрунтування концептуальних принципів регіональної міжбюджетної політики з урахуванням сформованої специфіки функціонування трансформаційної економіки України, а також розробка на цій основі рекомендацій по оптимізації міжбюджетних відносин.

Для досягнення мети дисертаційного дослідження було поставлено такі завдання:

• визначити методологічні принципи, за допомогою яких досягається комплексний, всебічний аналіз системи суспільних фінансів;

• теоретично систематизувати основні детермінанти, що обумовлюють масштаби податково-бюджетної системи на національному та регіональному рівнях;

• обґрунтувати цільові пріоритети, методи та інструменти оптимізації податково-бюджетної політики в умовах трансформації;

• сформулювати методи оптимального районування і критерії ефективності бюджетної децентралізації в Україні;

• описати і виявити тенденції формування податково-бюджетної системи на загальнонаціональному та міжрегіональному рівнях та обґрунтувати оптимальні напрямки її реформування в Україні.

Об’єкт і предмет дослідження

Об’єктом дослідження є регіональна політика держави в процесі узгодження національних інтересів на рівні територіальних громад, основним засобом реалізації якого виступають регіональні бюджети.

Предметом дослідження є система відносин між державою і її суб’єктами стосовно мобілізації, розподілу і перерозподілу фондів фінансових ресурсів у процесі реалізації соціальних і економічних цілей розвитку суспільства та його територіальних громад.

Наукова новизна результатів дослідження

Наукова новизна одержаних результатів дисертації полягає в теоретичному обґрунтуванні сутності міжбюджетних відносин, визначенні тенденцій їх формування та специфіки їх функціонування в трансформаційній економіці України.

Вперше:

• обґрунтовано етапи розвитку теоретичних концепцій суспільних фінансів, узагальнено еволюційні тенденції, що мають прояв в узгодженості фундаментальних принципів та основної проблематики, розроблено авторську концепцію розмежування теорій регіональних та суспільних фінансів на основі відмінностей у методології аналізу;

• запропоновано авторське трактування регіональної економічної політики в Україні через взаємозв’язок соціальних, економічних, організаційних та політичних змінних цільової функції місцевих громад, її підпорядкованості принципам загальнонаціональної економічної політики;

• проведено розмежування між економічними та політичними детермінантами цільової функції місцевих громад (ресурсні обмеження регіону проти інтересів територіального розвитку та місцевих організацій);

• систематизовано заходи податково-бюджетного забезпечення регіональної економічної політики: цільова функція, соціально-економічні та організаційно-політичні обмеження, методи та інструменти.

Удосконалено:

• теоретичне обґрунтування суперечностей податково-бюджетної системи України: субоптимальність цільових детермінант, суб’єктивна детермінованість обмежень, викривлення функціонально-цільового призначення інструментів та осередковий характер методів;

• теоретичні пояснення неадекватності використовуваних критеріїв ефективності бюджетної децентралізації до способів районування, які деформували регіональну структуру розвитку.

Одержали подальшого розвитку:

• методологічні принципи районування як засіб оптимального узгодження інтересів територіальних громад до загальнонаціональних інтересів;

• прикладні дослідження оптимального використання податково-бюджетних інструментів на міжрегіональному рівні, підвищення ефективності діяльності регіонів, локалізації тіньового сектору, раціоналізації програм приватизації та моделювання розподілу податкового тягаря.

---

Файли

Джерела